Les opportunités de financement ne sont pas assez utilisées GESTION SYSTEMATIQUE DES FINANCEMENTS PARTIE 1

L’État exige et encourage

Les objectifs de la politique environnementale sont ambitieux : pour lutter contre le changement climatique, l’Allemagne doit atteindre la neutralité climatique d’ici 2045. De plus, en raison de l’invasion russe de l’Ukraine, la dépendance aux combustibles fossiles doit être réduite le plus rapidement et le plus possible. Le secteur des transports en particulier, en tant que l’un des plus gros consommateurs d’énergie, peut y apporter une contribution significative. Le transfert modal vers le rail peut être considéré comme une mesure particulièrement efficace, car il représente l’alternative la plus respectueuse de l’environnement dans une comparaison intermodale pour le transport de passagers et de marchandises.

Afin de renforcer encore l’efficacité énergétique et donc la durabilité du transport ferroviaire, l’État a lancé un nombre croissant de programmes de subventions. Au cours des dernières années, la « Ligne directrice pour la promotion de l’efficacité énergétique dans le transport ferroviaire électrique » a été considérée comme un programme de financement attractif. Cependant, ce programme sera désormais interrompu le 31 décembre 2022 – un an plus tôt que prévu. Avec l’arrêt précoce, les plans d’investissement à long terme de nombreuses entreprises ferroviaires (EVU), qui avaient déjà prévu des subventions appropriées, sont contrecarrés.

La décision du gouvernement fédéral doit être appréciée dans le contexte des changements à court terme du cadre géostratégique et d’une redéfinition des priorités des fonds budgétaires, ainsi que des critiques du programme de financement publiées dans les commentaires du Contrôle fédéral des finances en 2021. Il ne faut pas oublier que l’arrêt prématuré nuit également au paysage du financement dans son ensemble. Car de nombreuses EF qui ont déjà fait les investissements nécessaires et doivent désormais les gérer sans subventions seront dans un premier temps plus critiques vis-à-vis des nouveaux programmes. L’utilisation des subventions est déjà, au mieux, médiocre – bien que de nombreux programmes soient extrêmement attractifs pour la plupart des fournisseurs d’énergie.

Les pots de subvention ne sont qu’incomplètement épuisés

L’examen de deux programmes de financement essentiels pour l’industrie du transport ferroviaire met en évidence cette contradiction :

• Depuis 2018, la “Ligne directrice de financement pour l’efficacité énergétique dans le transport ferroviaire électrique” mentionnée précédemment a fourni aux EF jusqu’à 100 millions d’euros par an. Après l’interruption anticipée du programme, les candidatures étaient possibles pour la dernière fois le 30 juin 2022. Les EF titulaires d’une licence allemande étaient éligibles pour postuler, à condition qu’elles puissent démontrer une amélioration de la consommation d’énergie spécifique d’au moins 2,0 % par rapport à l’année précédente. Un financement a été prévu pour “l’augmentation de l’efficacité énergétique grâce à l’utilisation de technologies et de techniques plus efficaces et grâce à une meilleure exploitation du potentiel d’optimisation opérationnelle”. Malgré ce sujet de financement assez largement défini et un taux de financement extrêmement attractif allant jusqu’à 50 % des dépenses, seulement un peu moins de 134 millions d’euros sur les 300 millions d’euros théoriquement disponibles ont été consultés au cours des années de financement 2018-2020 (≙ 44,6 %). La publication du taux de financement des candidatures pour l’année de financement 2021 est imminente.
• La “Ligne directrice de financement pour les propulsions alternatives dans le transport ferroviaire” vise à amortir les coûts supplémentaires pour les investissements dans des alternatives modernes aux véhicules diesel (par exemple, les véhicules à deux moteurs, à batterie ou à hydrogène). Selon la taille de l’entreprise, jusqu’à 60% des dépenses supplémentaires par rapport à un véhicule classique sont subventionnées. Et bien que de tels véhicules soient actuellement sur la liste de souhaits de nombreuses EF, seulement un peu moins de 115 millions d’euros du financement total disponible de 227 millions d’euros ont été versés lors du premier appel en 2021 (≙ 50,6 %). Le 1er juillet 2022, le deuxième appel à lignes directrices de financement pour les propulsions alternatives a été publié – le volume de financement est de 141 millions d’euros.

L’expérience a montré que l’épuisement hésitant du financement peut être attribué à diverses raisons.

• Faible transparence et savoir-faire insuffisant : les petites entreprises, en particulier sans agence dédiée à l’acquisition de financement, ont du mal à suivre tous les programmes potentiels. Même si les sponsors et les associations veulent y remédier, nous demandons toujours w Tout le monde trouve qu’une connaissance incomplète des possibilités de financement réduit les chances correspondantes.
• Un manque de précision et une planification limitée : Dans les programmes de financement, l’objet du financement, le bénéficiaire de la subvention et souvent d’autres conditions sont précisément définis comme des conditions préalables à l’éligibilité au financement. En raison de ces réglementations détaillées, l’éligibilité d’une mesure spécifique n’est pas garantie. De plus, les subventions sont souvent accordées sur concours – elles ne peuvent donc pas être entièrement planifiées.
• Documentation exigeante : C’est précisément la documentation des « exigences (spéciales) de financement » dans les directives de financement qui pose des défis majeurs aux bénéficiaires potentiels de financement. D’après notre expérience, cela affecte souvent la disponibilité des données sources qui ne sont pas disponibles avec le niveau de détail ou de qualité requis. En conséquence, un travail de transformation important doit être effectué, ce que certaines entreprises hésitent à faire.
• Conditions formelles de financement difficiles : Un grand nombre de demandes de financement échouent en raison du non-respect des conditions formelles de financement – en particulier les exigences de la loi sur les marchés publics. Celles-ci sont décrites dans les dispositions accessoires générales sur le financement de projets (ANBest-P) et précisées dans les règlements de passation des marchés sous-seuil (UVgO) et les règlements sectoriels de passation des marchés (SektVO). Lorsqu’il s’agit de subventions provenant de fonds publics, le législateur y attache, à juste titre, une grande importance.
• Disponibilité limitée des ressources : La demande de financement proprement dite nécessite des ressources considérables avec la préparation des esquisses de projet et des rapports factuels, la vérification quantitative ainsi que l’obtention et le remplissage des formulaires – généralement dans un laps de temps limité. Cela présente à de nombreuses entreprises un défi difficile à maîtriser pendant les opérations en cours en raison de la capacité et de l’expérience.

Dr. Martin Bernhardt, Daniel Blum

La partie 2 suit ! L’article complet sera publié dans rail & mobilité 1/2022.